為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，財政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》。于2007年12月27日，財政部以財庫〔2007〕120號 發(fā)布。以下是詳細(xì)內(nèi)容。
　　　　　　　　　　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法 

                            第一章  總  則                                
    第一條  為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。
    第二條  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱采購人)使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。
    第三條  本辦法所稱首購，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品)，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。
    第四條  本辦法所稱訂購，是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等(以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品)，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)．品供應(yīng)商)的行為。
    第五條  首購和訂購的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行。
    第六條  政府首購和訂購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
    第七條  各級人民政府財政部門和科技部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。

                            第二章  首購管理 
    第八條  首購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
    (一)  屬于國家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；
    (二)  符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；
    (三)  生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；
    (四)  首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點(diǎn)扶持；
    (五)  具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；
    (六)  符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。
    第九條  首購產(chǎn)品的認(rèn)定按照科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》(國科發(fā)技字[2006]539號)執(zhí)行。
    第十條  首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購。
    各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會同財政部等認(rèn)定和評審后，可以補(bǔ)充進(jìn)入《目錄》。
    第十一條  采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應(yīng)當(dāng)購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。

                             第三章  訂購管理
    第十二條  訂購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
    (一)  符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。
    (二)  屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。
    (三)  產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)。
    (四)  創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    (五)  具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
    第十三條  采購人應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競爭。
    政府訂購活動應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第十四條  訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
    第十五條  采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在采購文件的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。
    第十六條  采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。
    第十七條  以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
    第十八條  政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。，
    第十九條  訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
    第二十條  政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

                             第四章  監(jiān)督檢查
    第二十一條  在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。
    第二十二條  雙方當(dāng)事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報同級財政部門和有關(guān)部門備案。
    第二十三條  采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。
    第二十四條  采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
    第二十五條  中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：
    (一)獲得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；
    (二)獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應(yīng)商的；
    (三)提供的政府首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。
    供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。

                             第五章  附則
    第二十六條  對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本辦法執(zhí)行。
    第二十七條  本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第二十八條  首購產(chǎn)品公布前的政府采購合同繼續(xù)執(zhí)行，首購產(chǎn)品公布后的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)按照政府首購政策執(zhí)行。
    第二十九條  涉及國家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。
    第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。